作為國有地勘單位，湖南省地礦局四〇七隊(duì)從多年經(jīng)營礦業(yè)權(quán)的經(jīng)歷中，感覺困難越來越多、難度越來越大。這其中有資金因素，也有體制方面的原因。筆者就以該隊(duì)為例，談?wù)剣械乜眴挝坏V業(yè)權(quán)經(jīng)營現(xiàn)狀，對其礦業(yè)權(quán)經(jīng)營管理中存在的問題進(jìn)行思考，并提出相關(guān)建議。
　　四〇七隊(duì)礦業(yè)權(quán)的基本情況
　　四〇七隊(duì)或由該隊(duì)管理的現(xiàn)有探礦權(quán)共21個，其中已完全處置1個。從礦權(quán)性質(zhì)分：自有礦權(quán)15個，待回購礦權(quán)6個。從勘查階段分：正在辦理采礦證的礦山1個，完成詳查工作并已提交儲量備案的礦權(quán)1個，進(jìn)入詳查階段的礦權(quán)3個，其余礦權(quán)均在普查階段。
　　四〇七隊(duì)于2006年前，根據(jù)掌握的資料，以申請?jiān)谙鹊姆绞降怯浟艘慌降V權(quán)。2008年3月，根據(jù)《湖南省探礦權(quán)采礦權(quán)價款管理暫行辦法》（湘財建[2007]75號文）有關(guān)規(guī)定，該隊(duì)向湖南省國土資源廳申請回購；同年，基本完成了礦業(yè)權(quán)變性回購工作。2011年，根據(jù)《關(guān)于國土資源大調(diào)查探礦權(quán)處置有關(guān)問題的復(fù)函》（湘國土資函[2011]271號）相關(guān)規(guī)定，該隊(duì)可回購2006年前大調(diào)查項(xiàng)目形成的探礦權(quán)共6宗，目前有5宗已通過評估。
　　礦業(yè)權(quán)經(jīng)營管理存在的問題
　　一是獲取礦業(yè)權(quán)的途徑少，難度大。
　　隨著國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕200號）的出臺，國家對礦業(yè)權(quán)管理越來越規(guī)范，對礦業(yè)權(quán)獲取的審批越來越嚴(yán)格。雖然國家對地勘隊(duì)伍在礦業(yè)權(quán)的獲取方面也給了一定的政策優(yōu)惠，如允許2006年前獲取的大調(diào)查礦權(quán)進(jìn)行回購等等，但要想通過其他途徑直接從國家獲得礦權(quán)的難度相當(dāng)大。
　　現(xiàn)階段有可能獲取探礦權(quán)的方式主要有如下幾種：一是2006年前大調(diào)查項(xiàng)目形成的探礦權(quán)的回購，二是通過招拍掛的途徑直接獲取礦權(quán)，三是對商業(yè)性礦權(quán)通過收購和合作的方式獲取礦權(quán)，四是承擔(dān)由國家出資勘查形成的探礦權(quán)。
　　就第一種探礦權(quán)獲取方式而言，該隊(duì)于2012年申請且滿足該類項(xiàng)目的共6個，其中已評估5個，評估總面積48.96平方千米，評估總價款822.32萬元。目前這5個探礦權(quán)要么地質(zhì)工作程度低、風(fēng)險大，要么地質(zhì)工作程度較高但資源量情況不理想，尋找合作伙伴難度較大。回購礦權(quán)，有關(guān)部門的政策是要交納2倍的價款。也就是說，要該隊(duì)自己拿出近兩千萬元的資金來進(jìn)行回購。在目前的條件下，該隊(duì)無法承擔(dān)這份高風(fēng)險。如果找不到合作伙伴，大調(diào)查形成的探礦權(quán)的回購變性也相當(dāng)困難。
　　說到第二種方式和第三種方式，我們首先面臨的就是資金難題。由于礦產(chǎn)勘查是高風(fēng)險投資，一般的地勘單位資金積累少，抗風(fēng)險能力差，無法與社會上的集團(tuán)公司或上市公司競爭。今年年初，該隊(duì)與一家企業(yè)合作，參與了湖南省國土資源廳組織的洪江市桐溪金礦探礦權(quán)的招拍掛，最后由另一家公司以4千萬元摘牌。該隊(duì)在資金實(shí)力上根本無法與之抗衡。商業(yè)性的探礦權(quán)目前已完全市場化。地質(zhì)工作程度較高又有潛力的價格高，地質(zhì)工作程度低的風(fēng)險大。所以想以這兩種方式獲取探礦權(quán)的難度也相當(dāng)大。
　　而第四種獲取方式，目前我們只有等待國家政策的變化，看國家在政策上能否對地勘單位有所傾斜。
　　二是地勘單位自身積累少，勘查資金投入嚴(yán)重不足，難以獲得有重大價值的新礦權(quán)，無法完成資源儲備來進(jìn)行礦權(quán)的后續(xù)開發(fā)。
　　一方面在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，地質(zhì)勘查業(yè)和礦業(yè)開發(fā)是相互分離的，地質(zhì)勘查是屬于國家投資，礦業(yè)開發(fā)則無償利用地質(zhì)勘查成果。在這種體制下，地質(zhì)勘查業(yè)基本上處于只投入、無收益的狀態(tài)，無法形成企業(yè)的資金積累。雖然近年來，地勘單位為了自我發(fā)展、自我完善，努力向市場化、企業(yè)化的方向邁進(jìn)，形成投資主體多元化和資金來源多渠道的籌集模式，但這需要一個不斷摸索和完善的過程。另一方面由于地勘單位普遍缺乏資金積累，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)設(shè)備相對落后，地質(zhì)找礦成本逐年提高，可用于經(jīng)營的資產(chǎn)少等原因，礦產(chǎn)勘查工作難度越來越大。地勘單位難以自籌大批資金進(jìn)行礦產(chǎn)勘查，地質(zhì)勘查經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地越來越少，探明的礦產(chǎn)資源儲量逐年下降。地勘單位的資源積累也在逐漸減少，直接影響了后續(xù)礦產(chǎn)開發(fā)的資源儲備。
　　三是國家出資勘查形成的探礦權(quán)歸國家所有，極大地降低了國有地勘單位的找礦積極性。
　　目前由財政出資勘查形成的探礦權(quán)，在項(xiàng)目完成后都收歸國家所有，承擔(dān)該類項(xiàng)目的國有地勘單位完全處于打工者的地位。
　　由于以往國家出資形成的探礦權(quán)和近期國家出資形成的探礦權(quán)，均由礦業(yè)權(quán)管理機(jī)關(guān)以“國家代表”的身份，以不同方式收歸國家（省）所有，國有地勘單位不能經(jīng)營國家出資形成的探礦權(quán)。在這種情況下，地勘單位為了生存需要多種經(jīng)營。一是難以集中精力為國家尋找經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的礦產(chǎn)資源；二是為了地勘單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，難以把國家用來進(jìn)行礦產(chǎn)勘查的有限資金全部用于地質(zhì)找礦。因此，礦業(yè)權(quán)收歸國有這一做法，從形式上看是維護(hù)國家利益，實(shí)則不利于保障國家礦產(chǎn)資源需求。如果一直維持這種局面，預(yù)計(jì)地勘單位在未來的若干年越來越難以擁有探礦權(quán)。這將直接影響到地勘單位的生存和發(fā)展，進(jìn)而影響到全國礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　四是國有地勘單位在承擔(dān)由國家出資的勘查項(xiàng)目后，其勘查成果由國家獨(dú)享，地勘單位的權(quán)利與義務(wù)不對等。
　　國有地勘單位的主要職能之一是為國家尋找經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的礦產(chǎn)資源。國家出資的勘查項(xiàng)目，由承擔(dān)項(xiàng)目的國有地勘單位依法取得探礦權(quán)許可證，承擔(dān)了探礦權(quán)人的義務(wù)，按義務(wù)與權(quán)利對等原則，應(yīng)該擁有探礦權(quán)人所享有的權(quán)利。但事實(shí)上，礦業(yè)權(quán)管理機(jī)關(guān)在勘查項(xiàng)目完成后硬性地將探礦權(quán)收回，自己獨(dú)享了探礦權(quán)人的權(quán)利。
　　地質(zhì)找礦是一項(xiàng)高風(fēng)險、高效益但又同時富含了勞動者智慧、經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造性和科研性的勞動。作為事業(yè)單位的地勘單位承擔(dān)國家出資的礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目，也應(yīng)當(dāng)像由國有研究部門承擔(dān)的國家投資應(yīng)用性科研項(xiàng)目一樣，未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的的由國家承擔(dān)投資風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的的由承擔(dān)科研項(xiàng)目的國有研究部門對該成果進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營。
　　礦業(yè)權(quán)經(jīng)營管理的有關(guān)建議
　　一是出臺相關(guān)政策，對以往國家出資勘查形成的礦產(chǎn)地，無探礦權(quán)設(shè)置者，允許原承擔(dān)勘查施工任務(wù)的國有地勘單位免交探礦權(quán)價款，重新辦理勘查登記開展新的勘查工作和經(jīng)營該探礦權(quán)；設(shè)置有探礦權(quán)的，可委托原承擔(dān)勘查任務(wù)的國有地勘單位為探礦權(quán)人，勘查并經(jīng)營該探礦權(quán)。
　　二是對國有地勘單位正在實(shí)施的國家出資的各類勘查項(xiàng)目，明確承擔(dān)項(xiàng)目的地勘單位為探礦權(quán)人，并委托其經(jīng)營該探礦權(quán)。不再將此類探礦權(quán)收歸國家（省）所有。
　　三是由礦業(yè)權(quán)管理機(jī)關(guān)有償出讓已滅失探礦權(quán)的礦產(chǎn)地或勘查區(qū)時，原項(xiàng)目屬于國家出資由地勘單位勘查的，應(yīng)拿出一部分探礦權(quán)出讓價款給承擔(dān)勘查的地勘單位。
　　四是礦業(yè)權(quán)管理機(jī)關(guān)出讓空白地的探礦權(quán)，除個別國家規(guī)劃區(qū)內(nèi)具有重要價值的、風(fēng)險較小的探礦權(quán)外，對國有地勘單位仍應(yīng)以批準(zhǔn)申請的方式無償出讓，以促進(jìn)礦產(chǎn)勘查業(yè)的發(fā)展。□

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