結(jié)合最近中國(guó)提出的業(yè)績(jī)考核告別“唯GDP論”，可以看出來(lái)，中國(guó)對(duì)于能源資源、環(huán)境保護(hù)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施頂層設(shè)計(jì)，這是需要壯士斷腕的勇氣和海納百川的智慧的。
　　確實(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)當(dāng)前面臨著資源過(guò)度使用而帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，以灰霾為典型的大氣環(huán)境成為環(huán)境問(wèn)題的核心。而形成環(huán)境等社會(huì)問(wèn)題的根源則是中國(guó)迅速增長(zhǎng)的物質(zhì)和能源需求與日益嚴(yán)重的資源短缺、能源枯竭、環(huán)境惡化之間的矛盾。
　　如何解決問(wèn)題？如何化解矛盾？中國(guó)正在努力！
　　中國(guó)從進(jìn)入“十二五”，就開(kāi)始對(duì)煤炭消費(fèi)強(qiáng)度及總量逐步實(shí)施控制，以期能夠逐步改善環(huán)境，且從國(guó)家戰(zhàn)略的層面考慮，計(jì)劃以此為契機(jī)引領(lǐng)并促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高清潔能源比例，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)從量的增長(zhǎng)到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
　　目前最具有綱領(lǐng)性的文件是在2013年9月份國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，其中明確提出控制煤炭消費(fèi)總量，要求制定國(guó)家煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。須知，要使煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，是需要付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)的。結(jié)合最近中國(guó)提出的業(yè)績(jī)考核告別“唯GDP論”，可以看出來(lái)，中國(guó)對(duì)于能源資源、環(huán)境保護(hù)等已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施頂層設(shè)計(jì)，這是需要壯士斷腕的勇氣和海納百川的智慧的。
　　當(dāng)然，煤炭總量控制只是減緩大氣污染的第一步。目前的煤炭總量控制只是完成了對(duì)于外部煤炭資源消費(fèi)的削減。第二步需要完成的應(yīng)該是對(duì)于“散煤”燃燒的控制。中國(guó)主要耗煤行業(yè)的耗煤占原煤的70%，與美國(guó)、德國(guó)等世界發(fā)達(dá)國(guó)家的98%以上相比，差距很大。也就是說(shuō)，剩余的30%處于散燒狀態(tài)，這部分煤炭如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)利用，是需要認(rèn)真對(duì)待的。第三部需要完成的是提高工業(yè)耗煤向電力行業(yè)的集中度。中國(guó)發(fā)電耗煤占50%左右，而美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)電耗煤則占到了85%以上，其余耗煤行業(yè)需要的能源則由發(fā)電提高。第三步是否能夠?qū)崿F(xiàn)是中國(guó)改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵。
　　所以，煤炭確實(shí)是中國(guó)形成當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵，但是作為一次能源的煤炭自身不是錯(cuò)誤，能夠產(chǎn)生錯(cuò)誤的是對(duì)于煤炭的使用方式或消費(fèi)思路。為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，在煤炭消費(fèi)占全球48.2%的中國(guó)，實(shí)行能源消費(fèi)總量控制與煤炭消費(fèi)總量控制是應(yīng)該的。但在此前提下，如何實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理布局？什么樣的煤炭消費(fèi)方式更有利于我國(guó)環(huán)境質(zhì)量的改善？這是煤炭消費(fèi)的核心問(wèn)題。為達(dá)到環(huán)境改善的目的，我國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制的突破口應(yīng)該在非電力行業(yè)，實(shí)現(xiàn)合理的煤炭消費(fèi)流。
　　雖然中國(guó)在煤炭控制方面已經(jīng)邁開(kāi)了第一步，但是后面的路程還很艱難。當(dāng)然，任何政策的制定都是需要實(shí)踐檢驗(yàn)的，只要在實(shí)踐檢驗(yàn)過(guò)程中，及時(shí)修正偏離實(shí)踐的部分就可以。

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