規劃滯后、用地制約曾是白云區的老大難。去年至今，白云區改革現行城市規劃編制體制，從市一級“閉門造車”轉變為市區聯動、以區為主、政民互動的“共編共用共管”新體制，探索規劃剛性與動態優化的平衡之策；實現“三規”乃至“多規”合一，既瞄準民生所盼，又呼應發展所需，還為城市未來的高水平開發建設提供指引。
　　記者日前從白云區規劃分局獲悉，截至目前，全區共有18個重點片區規劃編制完成編繪，其中白云新城、金沙洲、陳田永泰三大片區規劃已獲市規委會通過，已進入落地實施階段。
　　●南方日報記者 黃偉 黃少宏
　　白云新城優化用地構成
　　今年以來，白云新城、金沙洲、陳田永泰三大片區規劃已獲市規委會審議通過，進入實施階段。據最新規劃，白云新城優化了用地構成，增加商業商務比重，打造總部和商業集聚區。
　　去年至今，白云區掀起了新一輪規劃編制大會戰。截至目前，該區共有1個省級片區、3個市級片區、14個區級片區共計18個重點片區的規劃編制完成編繪。
　　據最新規劃，白云新城優化了用地構成，通過降低居住比重，增加商業商務比重，打造總部和商業集聚區，形成黃石、云城西總部集群，步行商業街和飛翔公園休閑商業區等，為優質意向企業提供總部，提升地區商業氛圍。同時，為加快推進白云新城5-8期征地，合理規劃村集體留用地及指標，適當提高村留用地容積率。
　　陳田永泰片區緊鄰白云新城，是接受白云新城輻射的最佳片區。該規劃一舉解決優質產業項目土地儲備、城中村改造整治、村集體經濟發展物業建設、重大市政交通設施完善等多重問題，既瞄準民生所盼，又呼應發展所需，推動了片區城市型態與產業經濟的“雙升級”，是各方充分理解城市規劃的公共政策屬性，進而引導新型城市化方向與區域發展的典型案例。
　　金沙洲經歷了廣佛“飛地”到“睡城”的演變，是廣佛同城化的關鍵所在。新規劃重點解決商業服務設施欠缺，區域內外交通擁堵難題。強化外部交通聯系方面，通過開辟3條新交通走廊，分流金沙洲的進城交通，包括北環高速轉變為城市快速路；快捷路二期建設；借道大坦沙島預留的兩個過江隧道。遠期則規劃預留、增建4個過江通道，無縫對接廣州中心城區。
　　據悉，除上述已通過市規委會審議的控規方案外，嘉禾望崗片區、白云創意產業集聚區、白云東組團已進行了規劃初審方案研究，正在進行新一輪的編制修改。
　　打破閉門編規劃的傳統模式
　　“共編共用共管”的規劃體制，讓最熟悉這片土地、最了解發展需求的人有了編規劃的參與權、建議權、思考權。
　　據記者了解，2013年以前，廣州城市規劃的具體編制主要由市規劃局統籌，具體則由市規劃編研中心負責。一般來說，市層面主導編制的規劃，主要從全市的戰略角度出發，聽取屬地區縣、鎮街、村社的訴求少一些。囿于時間和精力，組織者與編制單位也很難說對片區做深入研究，進而導致規劃落地實施難，損害規劃的權威性。
　　“我們與市規劃局創新‘共編共用共管’的規劃體制，讓最熟悉這片土地、最了解發展需求的人有了編規劃的參與權、建議權、思考權。區內組織層面，每個片區內的基層村社、居委會、工礦企業都參與進來，共同研究下一步發展用地的安排，落實到每一宗地的用地需求。”在今年3月召開的白云區人大會議間隙，區長葉牛平告訴記者。
　　他認為，這樣一來，屬地政府、基層村社、利益相關方參與規劃編制的積極性、主動性大大加強，城市規劃的針對性、科學性、實操性、指導性得以充分發揮。
　　據悉，每一次規劃編制，區規劃分局與編制單位深入一線，將群眾路線執行到底。“我們去的目的很明確，就是想再聽聽街道、村社的建議，看看路網規劃是否科學？中小學、醫院等公建配套設施布局是否合理，量夠不夠，位置有沒有必要調整？街道轄內如果有重點項目，有沒有因規劃原因難以推進的情形？”區規劃分局相關負責人說。
　　“共編共用共管”的規劃體制，讓最熟悉這片土地、最了解發展需求的人有了編規劃的參與權、建議權、思考權。同時，這種做法打破了閉門編規劃的傳統模式，使屬地政府、規劃實施者、利益相關人等提前介入達成共識。拿廣州民營科技園來說，結合企業發展訴求，新規劃將突破口鎖定在適當提高容積率力助企業增資擴產上。
　　全方位服務讓新規劃落地
　　區規劃分局對區內的重點企業編排了一對一、點對點的跟進服務，分責任到每一位局領導和科室，針對企業增資擴建、廠房驗收等方面的訴求進行清單式對接。
　　“規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛”，此話雖有過喻之處，但也確實戳到了城市規劃落地實施難的痛處。
　　借陳田永泰片區規劃實施，區規劃分局近來會同國土、建設、城改、發改、經貿等部門成立白云區規劃建設工作服務小分隊（以下簡稱白云區規建小分隊），將建設項目的服務至22個鎮街、村社，為他們掃除建設項目的“盲區”。
　　小分隊總聯絡人陳展鵬說，自小分隊成立以來，對全區22個街鎮進行了全面的摸查走訪，累計完成對40多個建設項目的協調跟進，“我們從項目的源頭入手，通過對規劃方案的詳細解讀、項目落地流程的指導以及項目初期的規劃設計和建筑設計咨詢三方面入手，幫助街鎮和村集體開展項目落地的具體實操工作”。
　　從服務路徑上看，一個項目的服務需求從規劃上便已經開始。小分隊首先派技術組對項目進行整體核查，并就項目本身的需求征求意見，問題匯總后分理于各個職能部門，待職能部門就問題反饋意見后，向街鎮和村社負責人進行問題解決方案的解讀，直至項目問題在實操上得到最終的解決。
　　從去年開始，區規劃分局就主動到各鎮村宣傳、指導，協調跟進村莊規劃編制工作上百次。目前，白云區109條村莊已全部完成規劃編制。為保障企業用地規劃上的需求，區規劃分局對區內的重點企業編排了一對一、點對點的跟進服務，分責任到每一位局領導和科室，針對企業增資擴建、廠房驗收等方面的訴求進行清單式對接。
　　源于城市規劃的帶動引領，白云區村社、企業走上了科學規劃、合法建設，正道發展的“陽光大道”，放棄邊拆邊建、違法用地，心中無底的“邪門歪道”。

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