上月底，深圳市正式取消政府工程預選承包商制度，在全國率先全面放開建筑市場。記者從深圳市住建局獲悉，今年深圳市在建筑市場準入、工程招投標、監(jiān)理等方面推出系列重大改革創(chuàng)新舉措，進一步明確建設單位主體責任，厘清政府、市場與社會三者關系，真正讓市場在資源配置中起決定性作用。

建筑市場管理長期“權責不明”

“長期以來，建筑市場管理始終存在‘職能不清、權責不明’等問題。”深圳市住建局有關負責人說，建設單位是工程建設項目所有人，理應是核心責任主體。但在目前“五方負責”(即建設、監(jiān)理、勘察、設計和施工)制度下，不僅責任五方共擔，而且邊界不清，核心主體責任淡化。

此外，現(xiàn)行招標投標制度，排斥招標人定標權。招標人雖是項目的責任人卻不享有定標權，定標權由評標專家行使，致使招標人權責不對等，易引發(fā)圍標、串標和腐敗行為。

在市場準入方面，2005年以來，深圳市推行預選承包商制度。雖然該制度在規(guī)范建筑市場秩序、強化政府工程質量安全管理方面發(fā)揮了積極作用，但由政府主管部門代替建設單位統(tǒng)一對潛在投標人進行資格預審，不僅在市場準入方面有失公平，而且相當于增加了一項審批事項，一定程度上容易誘發(fā)“權力尋租”的風險。

專家推薦定標改為業(yè)主票決定標

該負責人介紹，今年深圳市加大建設領域改革創(chuàng)新力度，近期推出以下四大舉措：

繼續(xù)深化 “評定分離”招標投標改革，全面推進 “定性評審、評標公開、評定分離、票決定標”的新一輪深化改革，以定量評審向定性評審轉變、專家推薦定標向業(yè)主票決定標轉變，使招標投標回歸市場。今年4月，全國建筑業(yè)改革發(fā)展工作會議確定推廣深圳市招標投標制度改革經驗。此項改革計劃于今年9月底前完成。

改革工程監(jiān)理模式，對具有工程項目建設管理能力的社會工程建設單位，經其申請并出具工程質量安全承諾函后，可以不強制委托監(jiān)理。引導現(xiàn)有監(jiān)理企業(yè)向項目管理公司轉型，為有需要的建設單位提供全過程綜合性的項目管理服務。逐步建立以建設單位為核心的主體責任機制，此項改革計劃于今年8月底前完成。

取消政府投資工程預選承包商制度，全面放開深圳建筑市場，凡在市建設行政主管部門辦理企業(yè)信息登記的建筑業(yè)企業(yè)，均可依法承接各類政府工程和社會工程。同時建立建筑業(yè)企業(yè)市場準入的負面清單制度，通過動態(tài)核查、違法行為查處、嚴重違法企業(yè)清出等措施強化行業(yè)管理，維護建筑市場正常秩序。

鼓勵和引導企業(yè)設立首席質量官，對企業(yè)質量安全承擔“第一責任”。由首席質量官負責對建材進場、施工過程、竣工驗收全過程進行檢查把關，主持質量考核，行使質量安全“一票否決”權。目前，此項改革正在推進當中。

探索開展工程質量保險試點

該負責人透露，在推進上述改革的同時，從今年11月開始，深圳市還將探索開展工程質量保險試點。

此項改革旨在完善建設工程質量保證機制，發(fā)揮市場在建設工程質量保證機制中的決定性作用，將符合市場經濟規(guī)律的保險機制引入工程建設領域，逐步取代建筑業(yè)現(xiàn)行的質量保證金制度。通過改革，實現(xiàn)運用市場化和經濟手段轉移工程質量風險，落實質量責任，確保工程建設質量安全。

該負責人表示，通過明確建設單位對工程建設的核心職責，建立以招標人為核心的責任體系，推進監(jiān)理自主選擇等系列舉措，切實轉變政府職能，規(guī)范行政行為，減少權力尋租空間，使招投標制度、監(jiān)理制度和工程建設管理真正回歸市場。

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