??? 8月25日，住建部出臺《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》，其中明確提出，工程竣工后設(shè)置永久性標牌，載明勘察、設(shè)計、施工、建設(shè)、監(jiān)理五方單位和項目負責人的信息，并對建筑質(zhì)量終身負責。

那么，對于實施建筑質(zhì)量終身追責制，出了質(zhì)量問題最終誰來買單？質(zhì)量終身追責與房屋維修資金的使用關(guān)聯(lián)又在哪里？

建筑質(zhì)量有問題 責任人終身難逃

早在1999年，國務院就出臺了《關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》，提出建立工程質(zhì)量終身責任制的要求。近年來，建筑開發(fā)建設(shè)標準雖在不斷完善，商品住宅質(zhì)量也在不斷提高，但是建筑質(zhì)量上的“通病”還是沒有根治，“樓脆脆”、“樓歪歪”事件還是時有發(fā)生。

從今年9月起，我國將開展為期兩年的工程質(zhì)量治理行動，首次將質(zhì)量終身責任制落實到具體責任人，并將在每一處建筑物的明顯位置設(shè)置永久標牌，載明責任人信息。

此次，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》明確指出，建筑工程的具體責任人為勘察項目負責人、設(shè)計項目負責人、施工項目經(jīng)理、建設(shè)單位項目負責人，以及總監(jiān)理工程師。工程項目在設(shè)計使用年限內(nèi)發(fā)生工程質(zhì)量事故，發(fā)生投訴、舉報、群體性事件、媒體報道并造成惡劣社會影響的嚴重工程質(zhì)量問題，或由于勘察、設(shè)計或施工原因造成尚在設(shè)計使用年限內(nèi)的建筑工程不能正常使用的，都首先要追究這五人責任，并且是終身責任。為全面落實項目負責人質(zhì)量終身責任，此次治理行動還將建立“三大制度”護航，即書面承諾制度、永久性標牌制度和信息檔案制度。

對此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長王寧表示，“凡發(fā)生工程質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問題，不管責任人是否離開原單位，是否已經(jīng)退休，都要依法追究其質(zhì)量責任?！?月10日，西安市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站工作人員表示，以往在質(zhì)量監(jiān)管上主要是問責企業(yè)，現(xiàn)在把責任落實到具體的人，監(jiān)管力度相比以往更大，而且更具操作性。

“追責”針對主體結(jié)構(gòu) 維修資金用于其他部分

目前，對房屋建筑工程質(zhì)量的保修，是按照房屋建筑工程竣工驗收后在保修期限內(nèi)出現(xiàn)的問題和缺陷，提供修繕。那么實施終身責任制后，對房屋維修資金的使用是否有所影響？

該工作人員表示，建筑終身責任制與維修資金并不矛盾，只是二者適用范圍和標準不同。房屋承擔和傳遞建設(shè)工程所有上部荷載、維持上部結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)定性和安全性的主體結(jié)構(gòu)和地基基礎(chǔ)部分由五方責任人終身負責；房間和外墻面的防滲漏、電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修等屬于房屋使用功能部分，則在竣工驗收合格之日起實行有限質(zhì)保。

其中，建筑終身制責任主要針對的是房屋的主體結(jié)構(gòu)和地基基礎(chǔ)部分，而維修資金則適用于房屋的使用功能部分。如果房屋在使用功能過保后出現(xiàn)問題，可提取維修資金用于房屋修繕。可見，這兩者之間不但不矛盾，結(jié)合使用反而能更好地保證購房者的權(quán)益。

實施建筑工業(yè)化能有效提升建筑質(zhì)量

那么，未來如何在開發(fā)建設(shè)中根治建筑“通病”，實現(xiàn)更加高品質(zhì)的商品住宅建設(shè)，西安市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站工作人員表示，實現(xiàn)建筑市場工業(yè)化將是提升建筑質(zhì)量的“良方”。

該工作人員表示，用現(xiàn)代化的制造、運輸、安裝等大工業(yè)生產(chǎn)方式替代傳統(tǒng)建筑業(yè)中分散、低水平的手工模式，來實現(xiàn)建筑設(shè)計標準化、構(gòu)配件生產(chǎn)工廠化，施工機械化和組織管理科學化等工業(yè)化等要求，能夠減少由于操作人員的人為因素，導致的房屋質(zhì)量問題。目前，沈陽和西安的渭北工業(yè)園已經(jīng)有部分企業(yè)采取了這樣的做法，未來，隨著工業(yè)化生產(chǎn)成本的進一步降低，建筑市場工業(yè)化將成為住宅開發(fā)建設(shè)的主要方式。

而另一方面，政府監(jiān)管也是維護市場秩序和保證建筑質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司副司長尚春明在接受媒體采訪時表示：“此次《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》規(guī)定，項目竣工驗收后，包括五方項目負責人身份證號、執(zhí)業(yè)證書號等基本信息，責任承諾書，法人授權(quán)書在內(nèi)的信息檔案，將移交城建檔案部門，統(tǒng)一管理保存并建立數(shù)據(jù)庫，最終是希望實現(xiàn)全國建筑市場的信息化監(jiān)管?！蹦壳?，全國在建建筑面積超過100億平方米，從業(yè)人員超過4500萬人，而現(xiàn)在地方執(zhí)法人員不足5萬人。建立全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，不僅有利于建立更有效的監(jiān)管模式，而且將為今后建筑全壽命周期的維護與監(jiān)管夯實基礎(chǔ)。

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房屋維修資金

是指業(yè)主為了本物業(yè)區(qū)域內(nèi)公共部位和共用設(shè)施、設(shè)備的維修養(yǎng)護事項而繳納一定標準的錢款至專項賬戶，并授權(quán)業(yè)主委員會統(tǒng)一管理和使用的資金。維修基金只有在保修期滿后，對物業(yè)公共部位、共用設(shè)施、設(shè)備進行大修、更新、改造時才能使用。

主體結(jié)構(gòu)

是基于地基基礎(chǔ)之上，接受、承擔和傳遞建設(shè)工程所有上部荷載，維持上部結(jié)構(gòu)整體性、穩(wěn)定性和安全性的有機聯(lián)系的系統(tǒng)體系，它和地基基礎(chǔ)一起共同構(gòu)成建設(shè)工程完整的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。包括梁，柱，剪力墻及樓面板等部分。

建設(shè)工程的保修期

自竣工驗收合格之日起計算。在正常使用條件下，房屋建筑工程的最低保修期限為：基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，提供5年質(zhì)保；供熱與供冷系統(tǒng)的質(zhì)保，為2個采暖期、供冷期；房屋電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，提供兩年2年質(zhì)保。

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