記者11月5日從廣東省廣州市國土資源和房屋管理局白云分局獲悉，自今年4月被選定為中央農(nóng)辦在廣東的農(nóng)村改革試驗聯(lián)系點以來，白云區(qū)48個城中村已全面實現(xiàn)政經(jīng)分離，土地確權(quán)、集體建設(shè)用地再開發(fā)利用、三舊改造等領(lǐng)域正在同步推進改革。
　　據(jù)白云分局局長劉曉明介紹，按照試點工作方案，白云區(qū)農(nóng)村地區(qū)劃分為建成區(qū)、規(guī)劃發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護區(qū)。試點以來，白云區(qū)對不同區(qū)域采用不同的發(fā)展策略，著力推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、土地管理制度、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展機制、村居管理體制四方面改革，逐步形成了“新城區(qū)、新市民；新社區(qū)、準市民；新農(nóng)村、新農(nóng)民”的局面。由于去年5月出臺了《白云區(qū)關(guān)于加強規(guī)劃國土管理、規(guī)范土地征收儲備供應(yīng)有關(guān)工作的意見》，目前白云區(qū)已實現(xiàn)用地管理規(guī)劃、征拆、供地、開發(fā)、管理“五統(tǒng)一”，以及建設(shè)項目主體用地、安置用地與留用地同步選址、同步報批“兩同步”。
　　集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的核心。為此，白云區(qū)與北京大學合作研究《快速城市化進程中的廣州集體建設(shè)用地提質(zhì)增效策略研究》，并成功申請作為科技部、國土資源部聯(lián)合開展的集體建設(shè)用地二次開發(fā)示范區(qū)，進行了土地確權(quán)頒證、集體土地流轉(zhuǎn)和再開發(fā)利用等一系列調(diào)研。
　　據(jù)劉曉明介紹，隨著制度“籠子”的不斷收緊，白云區(qū)曾經(jīng)“村村點火”的違法用地、低效用地亂象剎住了車，規(guī)范有序的集體土地利用新模式不斷確立，集體土地資源活力不斷得到釋放。在車水馬龍的黃石東路上，面積約2萬平方米的黃石廣場正緊鑼密鼓地推進集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。這將是廣州市首宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。這個項目曾于上世紀90年代領(lǐng)取建設(shè)用地批準書。但由于缺乏建設(shè)資金，項目一直處于“爛尾”狀態(tài)，沒有產(chǎn)生任何效益。流轉(zhuǎn)成功后，將給這片土地釋放出新的活力，為村社年增加收益過千萬元。“以前都是偷偷摸摸在村里違法用地，現(xiàn)在很多村都主動找上門來希望能夠參與流轉(zhuǎn)。” 談起這一政策帶來的新變化，劉曉明說。
　　在工業(yè)小區(qū)改造、提高集體土地利用效率方面，記者了解到，白云區(qū)在推行集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中，以303個村社工業(yè)小區(qū)及106個專業(yè)市場的升級改造為突破口，篩選改造意愿強烈的村社工業(yè)小區(qū)和專業(yè)市場進行“微改造”，保障了增長后勁。據(jù)統(tǒng)計，今年前8月，白云區(qū)創(chuàng)新實現(xiàn)集體資產(chǎn)管理、交易、監(jiān)督“三統(tǒng)一”，全區(qū)通過三資管理交易平臺共完成交易590宗，合同總價值12.74億元，比之前合同價值提升56.7%。
　　在集體土地開發(fā)利用方面，白云區(qū)明確了嚴格遵守土地資源管理禁止性規(guī)定、嚴格遵守村民住宅建設(shè)和使用禁止性規(guī)定兩條“紅線”。劉曉明表示，如何從國家、省、市的土地利用管控法制體系中找到符合白云實際的具體政策，規(guī)范并搭建起符合白云實際的土地管理制度框架，讓制度在基層落地生根，激發(fā)出土地管理的巨大能量，是白云區(qū)當前最迫切需要解決的問題。

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